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金融法庭:“三字诀”破解“案多人少”难题

2019-12-01来源:玟丽听我讲故事

     记者此次采访的人民法庭,既不是一个普通的人民法庭,也不是一个一般的人民法庭,而是一个有特色、很出色的人民法庭。这个人民法庭就是被誉为“最美法庭”的江西省南昌市第二金融法庭。
  江西省南昌市第二金融法庭集中管辖南昌市四个区的涉金融一审民商案件,现有员额法官7名。2018年,该法庭旧存案件155件、新收案件6119件,合计6274件,审结6216件,结案率为99%,每名法官平均审结888件,日审结3.6件。
  数字显示,该法庭“案多人少”的矛盾已极其突出。如何提升审判工作质效、破解“案多人少”矛盾,如何深入贯彻落实全国法院审判执行工作会议暨全国法院审判管理工作座谈会上周强院长的讲话精神,结合自身案件、人员结构特点,聚焦快、专、精“三字诀”,他们创造性地提出集约化、模块化、要素化三项工作机制,形成了金融审判规模效应,全面促进金融审判工作。
  
  

  集约化审判
  “批量处理”使审理更“快速”

  此前,该庭实施“随机分案”制度,分别由不同法官审理并各自进行送达、保全、审理。随着案件数量的大幅增加,“随机分案”制度已无法满足需求,特别是新案由、新类型的金融案件的数量与日俱增,成为审判工作质效的“绊脚石”。
  如何妥善化解存量案件,杜绝诉讼拖延?如何审慎处理新类型疑难复杂案件,保证案件质量?该法庭以问题为导向,迎难而上,基于“同一原告不同被告的类型化金融案件占收案总数的一定比重”,探索推行审判流程管理环节的集约化运行,达到了缩短办案周期、提升审判质效的目的。
  2018年11月26日,90起信用卡纠纷在该庭集中审理。庭前,由法官助理召开庭前会议,先行解决程序性事项,并组织原、被告双方进行证据交换。对于经法院合法传唤被告未到庭的案件,则由法官助理先行核实原告提交的证据原件,并加盖与原件核对无异章。
  经过法官助理庭前会议后,员额法官采取合并审理并结合要素式庭审的方式批量审理,根据要素表对没有争议的事实直接予以确认。庭审中只制作一份庭审笔录,分别列明原告和所有的被告,书记员注意区别明显的记录陈述的主体,避免记录错误。每个被告拖欠款项的明细在法庭询问阶段逐个查明。仅一天时间,90起信用卡纠纷的案件全部完成庭审工作,并对一些事实清楚、法律关系明确的案件当庭进行宣判。
  据介绍,审判流程管理环节的集约化运行,是根据案件类型、审判流程等因素,将各审判点分散工作、平行运转、线状管理的模式打破重组,将集约化管理与专业化审判相结合,按照繁简分流的思路,通过各审判流程无缝对接、多个团队相互配合,实现类型化金融案件集中立案、集中送达、集中庭审、集中宣判。这包括前期立案团队有计划集中统一立案,智能分流+人工识别精准分案,收转发e中心集中送达、集中排期,书记员提前电话核实到庭人员、法官助理提前起草判决书等。
  集约化审判推广实施以来,该法庭对金融案件开启绿色通道,灵活采取网上立案、预约立案、集中统一立案等多种方式,实现当日办、网上办、一次办,每天可实现立案200件以上,实现了“立案快”;同时,依托收转发e中心,将以往的诉讼程序各环节分别送达转变为“集中送达”,开启假日送达模式,利用周末两天可以实现集中送达300件金融案件,推动了送达专职化、集约化、便捷化,最大限度提高送达成功率,实现了“送达快”;通过司法资源的优化配置、合理集中,大力推进类型化案件集中处理,使案件批量开庭审理成为常态,实现了“审理快”。
  
  

  模块化审判
  “标准参照”促人员更“专业”

  2018年10月24日,南昌市第二金融法庭员额法官陶然应邀以“模块化审判全力打造法官助理培养新模式”为题,为江西全省法官助理授课。该法庭的模块化审判工作经验“首露脸”,就备受关注和好评。
  据介绍,随着案件数量的激增和集约化审判模式的开展,法庭对审判辅助人员素质的要求亦更为严格。然而,审判辅助人员流动性大、从业经验不足等现象仍普遍存在。以该庭为例,近三年来,因各种原因离职的审判辅助人员有8人,新招录的审判辅助人员有15人,其中,仅有两人有相关从业经验。
  如何将新人迅速“打磨”成符合审判需求的“准审判人员”,该庭铁打的“模板”应对流水的“兵”,积极创新人才培养新模式,制定出台了“模块化审判工作标准”。
  据刘英生庭长介绍,“模块化审判工作标准”是对审判工作整合重组,精细划分,将审判流程分解成14个模块并制定对应的操作标准再编撰成册,统一审判中经常出现的程序及实体问题,让每一个诉讼流程节点、庭审认定事实清单、裁判文书撰写均有标准规范可供遵循。
  该工作标准主要包括程序篇和实体篇两大部分,程序篇涵盖立案、送达、保全、审理、裁判文书制作、宣判、执行等整个诉讼流程;实体篇则按照案由分类梳理,包括信用卡透支纠纷案件办理规范、抵押合同及抵押权办案规范、保证合同案件办理规范等,形成一张审判规范的网络,汇聚成为模块化审判工作标准。
  同时,该工作标准克服了以往“传、帮、带”,以老带新的效率低下的人才培养模式,开辟了标准化、制度化、规范化的人才培养新途径,缩短培训周期。而且,该工作标准对审判中经常出现的程序及实体问题,根据法律明文规定及资深法官多年来办案的经验积累给出操作性强、标准明确的“答案”,解决了以往不同审判团队乃至同一审判团队实务操作标准不一的问题,促进审判权规范运行。
  数据显示,自2018年推行模块化审判以来,截至目前,该庭陶然、陈志强两个团队已结案超1800件,收结案同比增长270%,居全省第一。
  该庭法官助理杨康辉于2018年7月入职,他按照模块化审判工作标准,迅速找准自己的位置,明晰了自己的职责,哪里不会“点”哪里,按图索骥、有章可循,快速掌握标准、规范、实用的审判技能,不到半年时间就可以单独组织庭前会议,起草裁判文书,协助法官依法办理财产保全和证据保全措施等工作,成为法官的得力助手。
  近年来,知识产权法院、互联网法院、金融法院、道交法庭在全国各地先后亮相,不断壮大着专门法院、法庭的阵营。基于模块化审判工作标准,实现了审判工作标准化、制度化、规范化。此后,随着专业化审判模式的推进,更多的专门法院或专业化内设审判机构、法庭将会陆续设立,势必涌现更多“少年审判模块化”“知识产权审判模块化”“物业审判模块化”等系列工作标准,为法院的审判经验知识管理和人才创新培养探索出一条新路径,铸就一批专业审判法庭的“金招牌”。
  2018年12月12日,最高人民法院审管办副巡视员韩伟在该法庭调研时,对“模块化工作标准”表示高度肯定,要求法庭积极总结并形成可以复制的经验。
  
  

  要素化审判
  “有的放矢”令审判更“精准”

  2018年12月3日,6个较为复杂的保证保险合同纠纷案件在该法庭合并审理,仅一个上午时间,就全部审理结束并宣判,平均每个案件半小时内审结,实现了审判质效的新跨越。
  该案的迅速审结,得益于该院“要素化”审判方式的有益尝试。据介绍,要素化审判工作法,就是根据案件特点概括出覆盖基本事实的固定要素并制作了相应的庭审要素表, 交给当事人填写,并让当事人围绕这些案件要素来提供相关证据,进行举证、质证。
  根据金融案件的特点,该院制作了案件要素表及要素式、表格式、令状式等简化裁判文书样本。立案时,指导原告填写要素表,并根据被告人数提供副本;送达阶段将要素表与传票同时送达被告。被告收到要素表后,需对原告填写的要素内容逐项做出承认或否认的表示,对于否认的要素部分,写明所依据的事实和证据,于答辩期满前提交。
  如此,法官在庭审阶段根据原被告填写的要素表,对没有争议的事实直接予以确认,着重于查清双方有争议的内容,直击争议焦点,做到“精准”“精细”审理。同时,在裁判文书制作中,根据案件要素表适用简化裁判文书,对于没有争议的要素,法院直接认定,一笔带过;对于有争议的要素,法院才写明诉辩意见及证据和法院认定的事实、理由和依据,简单明了,重点突出。
  就上述6个案件,原被告的证据多达20余份,内容繁杂凌乱,且双方争议点较多。按照传统的庭审方式,所有证据需要一一在庭审中出示、质证并认定,预计每个案件的庭审不少于两个小时。但是,通过要素式审判法,不仅时间大幅度缩减,而且归纳审理焦点更准确,审理重心更清晰,庭审程序更快速、高效。
  目前,该法庭已将要素式审判法全部应用于各种类型的金融案件,该审判方式推行以来,法官普遍感觉审判脉络更加清晰简捷,诉讼当事人普遍反映陈述举证更有针对性,审理的更精准、精细。同时,判决书由以往的8页减少到4页,减少了50%左右篇幅,相较于之前更为“精炼”,得到了各界广泛好评。
  习近平总书记强调:“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。”南昌市第二金融法庭通过推行集约化、模块化、要素化审理工作机制,形成审判工作合力,实现了以更高标准、更具创新、更有效率地提高审判质效,先后获得“全省优秀法庭”、全省法院“全面双达标”示范法庭、“全省最美法庭”等荣誉称号,正在努力为江西法院系统打造全国法院改革创新的“江西样板”而砥砺前行。

 责任编辑: 尤晓岚(稿件来源:民主法制网周刊)


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